建筑法

不能那么任性(一) 安全生产管理

作者:安全论坛 / 关注公众号:ligangqiang5809  发布:2018-11-09

安全生产方针 以一贯之
第019期
有权不可任性。同样,在安全生产立法上也不可任性。也就是说,目前在安全生产立法上存在一些任性,本文就此展开。
首先要问:我国安全生产大政方针是什么?
可能有人非常轻松地回答:安全第一、预防为主、综合治理。
没错,这是根据新修改的安全生产法第三条内容提出来的。
但是,如果有人回答我国安全生产方针是安全第一、预防为主,你如何判断正确与否?
答案:“我国安全生产方针是安全第一、预防为主”同样也是正确。
解析:这句话不仅仅是新修改前的安全生产法的表述,也是与安全生产法处于同等地位作用的现行法律所确定的,这就是电力法、煤炭法和建筑法提出的“安全第一、预防为主”的方针。
2009年8月27日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过并发布《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》(主席令第十八号),其中《中华人民共和国电力法》第十九条继续强调:“电力企业应当加强安全生产管理,坚持安全第一、预防为主的方针,建立、健全安全生产责任制度。”
2011年4月22日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国煤炭法〉的决定》(主席令第四十五号)第七条继续强调:“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
2011年4月22日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》(主席令第四十六号)第三十六条继续强调:“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
以上三部法律与安全生产法处于同等地位,这三部法律经修改后再次坚持了“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针的理念。
这就带来一个问题,我国现行的安全生产方针存在两种表述——这就是安全生产立法上的不严谨的表现。
有人会说,你这不是没事找事干,研究这个有何意义?可不能这么说。我国现行的安全生产方针存在两种表述,实际上已给我们安全生产工作带来一些影响,有的是直接影响,有的是潜意识的影响,说小则小、说大则大。
如安全生产方针一变,我们一些地方的安全生产方针标语就要改动,这是大家看得见的直接影响。改动标语这事虽小,成本也不高。但有人问起为何要加上“综合治理”时,可能一时半说不清楚。国家及政府部门开展综合治理可以很好理解,可生产企业如何综合治理,大部分企业很难给予解答。再说小点,也是一个具体的事例:某部门在出安全生产管理知识考试试卷时,出了这样一个题目,我国的安全生产方针是什么?有人回答是“安全第一、预防为主”被扣分数,觉得很无辜。
一旦方针解释不清,就会在人们脑海里留下这样一个暗示:只把方针当作口号。这就是潜意识的影响。潜意识的影响,可能是对安全生产管理工作的最大影响。
潜意识的影响也影响到立法者们,如果有了无所谓的态度,立法者们在立法时就会表现出任性的一面,直接影响制定法律的科学性,影响立法的质量,反过来影响人们的日常生活。
本届人大,将对立法法进行修改。修改后的立法法将规范立法行为,我国安全生产的法律法规也将步入健康发展的轨道。
即将修改的立法法第一条就将“提高立法质量”写进立法法中,可见国家对立法质量的重视。此外,“对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改”、“法律草案与其他法律相关规定不一致的”、“对有关法律或者法律中的有关规定进行立法后评估”等将做出规定,由此可预见对四部法律中有关安全生产方针的提法有望做出进一步的阐述,期望安全生产方针不再存在歧义。
根据立法法有关“法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人民代表大会常务委员会裁决”之规定,全国人民代表大会常务委员会理应对安全生产方针的提法做出解释。
在有关部门没有对安全生产法做出权威性的解释之前,先对安全生产方针谈一点粗浅的看法,即安全生产方针应以一贯之。
我国安全生产方针应是长期安全生产管理工作经验的总结,应当在相当一个时期内能够指导我国安全生产管理工作。为此,我们不能不回顾历史,并认真分析安全生产方针实际作用与效果。
【历史回顾】
早在1960年周恩来总理对我国当时第一艘万吨轮跃进号在航运中触礁沉没后所作的指示中提出“安全第一”。
1979年2月,航空工业部向中共中央汇报工作时提出“安全第一,预防为主”。
1983年5月18日国务院在[1983]85号《国务院转批劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产的劳动检查工作的报告的通知》中指出:“在安全第一,预防为主”的思想指导下搞好安全生产,是经济管理、生产管理和企业领导的本职工作,也是不可推卸的责任。
1987年1月26日国家劳动人事部在杭州召开会议,把“安全第一,预防为主”作为劳动保护工作方针写进第一部《劳动法》(草案)。同年,在北京召开的全国劳动安全监察工作会议上,经过代表的反复讨论,决定把劳动保护、安全生产工作方针规定为“安全第一,预防为主”。
1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过并发布的《中华人民共和国电力法》(主席令第六十号)第十九条提出:“电力企业应当加强安全生产管理,坚持安全第一、预防为主的方针,建立、健全安全生产责任制度。”
1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并发布的《中华人民共和国煤炭法》(主席令第七十五号)第七条提出:“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并发布的《中华人民共和国建筑法》(主席令第九十一号)第三十六条提出:“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
由此,我国三部重要法律均提出了“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针。
2002年6月29日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国安全生产法》,成为我国安全生产管理第一部综合性大法,并正式确立“安全生产管理,坚持安全第一,预防为主的方针”。
【作用与效果】
经过长期安全生产管理工作,我国总结出“安全第一,预防为主”的方针,它高度概括了安全生产管理的理念,即“安全第一”是原则、是指导思想,“预防为主”是手段、是措施,它已成为我国安全生产管理者特别是生产经营单位的安全生产管理人员及广大职工耳熟能详的口号和行动指南,所以我们应坚持这一方针,持之以恒贯彻下去。
实际上安全生产综合治理是安全生产预防的重要措施之一。
安全生产综合治理,就是指适应我国安全生产形势的要求,自觉遵循安全生产规律,正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节,综合运用经济、法律、行政等手段,多管齐下,并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用,有效解决安全生产领域的问题。总之,综合治理是在新形势下“预防为主”的重要方式方法和有效途径。
“安全第一,预防为主”方针提出后,2009年至2011年期间我国四部法律电力法、煤炭法、建筑法包括安全生产法都相应进行了修改,都继续保留了“安全第一,预防为主”的安全生产方针。这是对这一方针的充分肯定。
【疑虑和建议】
既然经过长期安全生产管理工作总结出“安全第一,预防为主”的方针,且在2009年8月27日全国人大常务委员会第十次会议上通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》中,安全生产法在作修改时也未对安全生产方针做出修改,以及我国现行的其它三部法律电力法、煤炭法和建筑法都未对安全生产方针作出修改,那么就没有必要重新修改安全生产方针,体现安全生产方针制定的严肃性。
为了使得我国安全生产法律之间的协调统一,应对新修改的安全生产提出的安全生产方针做出如下的解释:作为安全生产管理的综合性法规,安全生产法提出的“安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”是从综合管理角度提出的管理思路,反映了安全生产综合管理的重要性,与现行的其它法律提出的“安全第一,预防为主”方针是不矛盾的。我国应长期坚持“安全第一,预防为主”的安全生产方针。


本文作者 :安全论坛

关注Ta的微信公众号获取更多精彩内容...